Наиболее значимые события и мероприятия зарубежных структур с функциями, аналогичными МПТР
Страны и организации, информация о деятельности которых представлена в обзоре:
Великобритания: Департамент по культуре, СМИ и спорту, Управление по коммуникациям (Ofcom), Британский совет кино
США: Федеральная комиссия по коммуникациям
Канада: Канадская ассоциация теле- и радиокомпаний, Канадская ассоциация телекомпаний
Германия: Франкфуртская книжная ярмарка, Академия немецкой книготорговли
Швейцария: Федеральная служба коммуникаций (ВАКОМ)
Справка составлена по результатам мониторинга 572 англоязычных, 40 франкоязычных и 66 немецкоязычных газет, журналов и новостных лент, а также 19 интернет-сайтов.
Великобритания
· “Ofcom” быстро заявил о себе. Всего лишь через несколько дней после 28 декабря, официальной даты рождения, новый суперрегулятор СМИ потряс сектор обещанием, что все предложенные слияния должны будут преодолеть массу бюрократических препонов. “Ofcom” будет требовать беспрецедентно большое количество информации от всех сторон, причастных к сделке. Это противоречит заявлению правительства о том, что оно собирается упростить процесс слияний в СМИ. Тех, кто мечтал, что регулятор будет проводить политику невмешательства, постигло жестокое разочарование. Появление “Ofcom”, созданного в соответствии с Актом по коммуникациям 2003 г., означает, что теперь один орган будет регулировать различные виды СМИ. Ofcom взял на себя обязанности пяти организаций: The Independent Television Commission, Radio Authority, Radio Communications Agency, Oftel и the Broadcasting Standards Commission. Появление Ofcom связано с тем, что многие прежде различные виды СМИ становятся все больше похожими друг на друга в связи с появлением цифровых технологий и интернета. Правительство считает, что не следует делить процесс регулирования в конвергирующемся мире. Кроме того, нужна ли вообще такая хаотическая масса регуляторов? Правительство считает, что ненужна. Оно решило, что в секторе СМИ начнется международная конкуренция, и будут появляться крупные компании, а потом, во многом, создание Ofcom объясняется желанием «сократить регуляционное бремя», говоря словами Руперта Ерла, эксперта по законодательству в области СМИ компании “Addleshaw Goddard”. Доклад о необходимости сократить вмешательство регуляторов внушил многим наблюдателям ошибочное чувство спокойствия. Некоторые опасались, что фундаментальные изменения в культуре произойдут не сразу, потому что многие сотрудники расформированных регулирующих органов перешли на работу в Ofcom, втайне уверенные в новом расцвете их карьеры. Джейн Томалин, контроллер Четвертого канала, был одним из тех юристов, которые осторожно приветствовали Ofcom и возможность начать с начала. «Нам нужны ясные, четко сформулированные принципы регулирования, которые позволили бы телекомпаниям стать более взрослыми, а не несколько устаревших разрозненных кодексов, - сказала она. – Было бы неплохо переписать все существующие кодексы». Вполне возможно, что мечта Томалин сбудется. Ofcom погрузился в болото бюрократии пока только в связи с вопросами слияний. А предполагаемый пересмотр кодексов, которые должны соблюдать такие компании, как Четвертый канал, возможно приведет к смягчению политики. Но новые драконовские правила в отношении слияний вполне могут стать рождением стиля более жесткого, чем стиль предшественников. С самого начала предполагалось, что Ofcom будет заниматься вопросами свободных рынков и конкуренции. Задача агентства сформулирована как «слежение за соблюдением интересов граждан при решении проблем сектора коммуникаций» и «интересов потребителей на соответствующих рынках, поддерживая конкуренцию там, где это разумно». Возможно, агентство зашло слишком далеко в своем заявлении о том, каким образом оно собирается рассматривать слияния в секторе СМИ. Издателям газет придется сообщать, сколько места на их страницах занимают реклама, региональные и местные новости, спорт. Собственники должны рассказывать, насколько активно они контактируют с редакторами, о том, как после слияния могут измениться штатное расписание и зарплаты. Многие решили, что последние два требования могут повлиять на планы Ричарда Десмонда, владельца Express Group, заинтересованного в покупке “The Daily Telegraph”. Так это или нет, но многие представители сектора СМИ обеспокоены тем, что вопреки обещаниям главы Ofcom лорда Карри агентство ведет себя как слон в посудной лавке. Санта Расайа, директор по политическим, редакционным и регуляционным вопросам в “The Newspaper Society”, представляющем региональную прессу, заявил: «Правительство много раз говорило, что на практике задачей Акта по коммуникациям 2003 г. является дерегуляция. Теперь Ofcom говорит, что хочет изучать мельчайшие детали и постоянно требовать огромное количество информации обо всех компаниях, участвующих в слиянии, вплоть до индивидуальных контрактов сотрудников, личных позиций и всех жалоб». Однажды лорд Карри заявил, что, в конце концов, Ofcom свернет свою деятельность и даст рынку возможность самому следить за собой. Пока создается впечатление, что это произойдет очень не скоро. (“The Times”, 13.01.2004) · Время Ofcom пришло. Достаточно быстро агентство оказалось загружено работой. Министр образования Чарльз Кларк попросил, чтобы Ofcom изучило, не являются ли детские телепередачи причиной насилия и издевательств в школах, и, конечно, агентство проведет расследование. Тесса Лауэлл, министр культуры, уже добилась от Ofcom обещания рассмотреть вопрос о маркетинге жирной пищи. Ofcom будет изучать под микроскопом также телекоммуникационный сектор. Пока же агентство обнаружило, что в музыкальной промышленности царит беспорядок. Объемы продаж CD падают – в некоторых секторах на 30% в год – в связи с активным сетевым пиратством. Короче говоря, у Ofcom есть множество возможностей для вмешательства. И это тревожит больше всего. Лорду Карри и Стивегу Картеру не следует поддаваться искушению играть со своим игрушечным поездом круглые сутки: он может сломаться. Оба говорят, что будут действовать, стараясь вмешиваться как можно меньше. Однако сказать – это легко. Совсем другое – бороться с искушением, о чем предупреждал Оскар Уайлд. Особенно сложно противостоять искушению, когда в шею тебе дышат министры и СМИ. Лучше всего регуляторы работают, когда они ограничиваются контролем того, что очевидно нуждается в централизованном контроле. Поэтому Ofcom не стоит вмешиваться в деятельность конкурентных рынков, например в деятельность операторов мобильной телефонной связи. В стране работают четыре конкурентоспособных оператора. Ofcom следует нарушить принципы политики ценового микроменеджмента, которую проводил Oftel и, как бы ему не хотелось ввязаться, сделать вывод, что лучше всего этого не делать. Хороший регулятор должен также чувствовать границы своих возможностей. Легко понять, почему Ofcom считает, что нужно что-то делать с «менеджментом цифровых прав» - таким мудреным термином, по привычке многих регуляторов, агентство называет сетевое пиратство. Но что оно может сделать? Изо всех сил стараясь решить такую проблему, как сетевое пиратство – проблему, решать которую должна музыкальная промышленность – Ofcom лишь продемонстрирует свое бессилие. (“The Times”, 30.12.2003) · Ofcom заявил, что начнет изучать ситуацию в телекоммуникационном секторе в январе следующего года Ofcom объявил, что оценит значение сектора телекоммуникаций для британской экономики, и полезность конкуренции для этого сектора. Ofcom изучит также, в какой мере свободная конкуренция и регулирование способствуют снижению цен, повышению качества обслуживания и расширению спектра выбора. Ofcom сообщил, что будет изучать инвестиционные тенденции в секторе и значение новых технологий, как двигателя новых возможностей для провайдеров услуг и потребителей, и «масштабы эффективной конкуренции на всех уровнях на рынке телекоммуникаций», а также выяснять, какой уровень конкуренции не приведет к дестабилизации в обозримом будущем. В основу стратегического пересмотра лягут результаты работы расформированного регулятора телекоммуникационного сектора Oftel. (“AFX.COM”, 12.12.2003)
· Министр культуры Тесса Джоуэлл разозлила ученых, заявив: «Я считаю, что в современном мире медиа-грамотность также важна, как математика и естественные науки. Умение понимать, что сообщают СМИ, будет также важно для нашей гражданской жизни, как и понимание великой литературы для нашей культурной жизни». Джоуэлл намерена создать «нацию активных и информированных потребителей», которые понимают разницу между «мнением и фактом», способны подвергать сомнению то, что они видят. Джоуэлл попросила “Ofcom” повышать уровень «медиа-грамотности» и попросила телекомпании принять участие в повышении уровня образования зрителей. Важную роль могут сыграть курсы изучения СМИ в университетах, хотя Крис Вудхед, бывший главный школьный инспектор, назвал их «пустыми». Главное умение – это умение видеть предвзятость в телерепортажах. Джоуэлл отметила, что зрители должны уметь понимать, «когда они видят точные и беспристрастные новости, а когда что-то другое». Родители должны с помощью телекомпаний научиться понимать, какие передачи могут быть вредны для детей. «Если люди смогут взять на себя большую ответственность за то, что они смотрят и слушают, мы сможем сократить уровень регулирования, - сказала Джоуэлл. – Когда существует такое количество различных источников информации – не только телевидение и радио, но также интернет и мобильные телефоны – бывает очень сложно определить, откуда эта информация поступает, кто ее передает и зачем. Каждый должен уметь понимать, как работают СМИ, все подвергать сомнению, чтобы все понимать». Джоуэлл верит, что здоровая демократия требует от граждан способности «понимать разницу между мнением и фактом; понимать то, что они видят и слышат, и подвергать это сомнению». Но ученые не считают, что «медиа-грамотности» следует уделять такое же внимание, как математике и естественным наукам. Профессор Алан Смитерс, директор Центра исследований в области образования и занятости, заявил: «Изучение различных видов коммуникаций может быть интересным, но оно не позволяет раздвинуть барьеры необразованности. Гораздо важнее уметь определять истинность того или иного высказывания, а это можно сделать, лишь изучая науку». Профессор Кэти Сайкс из Бристольского университета, ведущая научной программы на BBC, заявила: «Важно, чтобы люди знали, как оценивать надежность информации, предлагаемой СМИ. Но изучение естественных наук – отличная подготовка к умению правильно обращаться с данными и оценивать их. В настоящее время существует риск того, что у нас будет слишком мало хороших ученых». Питер Джоунз, соучредитель организации «Друзья классики», сказал: «Изучение СМИ изобрели древние греки. Они учили риторике, искусству убеждения мирными средствами. Обучение навыкам, о которых говорит Джоуэлл, должно быть частью любого классического курса». Питер Базалгетте, телевизионный продюсер, один из создателей программы “Big Brother”, подчеркнул: «Медиа-грамотность очень важна. Но СМИ – лишь проводник. Следует спрашивать не «Каковы технологии?», а «О чем идет речь?». (“The Times”, 21.01.2004)
· Британский совет кино будет проводить в жизнь план борьбы с пиратством и уклонением от уплаты налогов. Налоги, телекомпании и пираты – основные пункты программы, разработанной Британский советом кино, стратегической и финансовой организацией, поддерживаемой правительством. Совет смог убедить британское правительство в необходимости ввести новую форму налоговых скидок, чтобы повысить объемы инвестиций в британскую кинопромышленность, и теперь должен предложить программу, которая позволит пополнить казну сектора. Текущий план налоговых скидок будет действовать до июля 2005 г. Лоббисты и руководители компаний давно призывают сохранить льготы и распространить их на другие области, в том числе на сектор распределения. В своем предбюджетном докладе канцлер Казначейства Гордон Браун заявил, что его бюджет 2004 г. будет выстроен на основе налоговых мер поддержки британского кинематографа, действующих с 1997 г. и продленных в 2001 г. «В бюджете 2004 г. будут объявлены результаты дискуссий с представителями сектора о продлении сроков действия программы поддержки через налоговую систему после 2005 г., - сказал Браун. – Правительство изучит возможности для дальнейшего упрощения и будет следить за тем, чтобы поддержка была эффективной». Существующие налоговые льготы позволяют продюсерам списывать 100% налогов в течение первого года для фильмов с бюджетом в 15 млн долларов. Министр кинематографии Эстелл Моррис говорит, что эти слова Брауна стали хорошей новостью для сектора. «В течение нескольких месяцев мы будем тесно сотрудничать с индустрией и казначейством и искать способы упрощения и эффективного использования этой поддержки», - сказала Моррис. “Producers Alliance for Cinema and Television”, независимая британская организация продюсеров, заявила: «PACT рада видеть это указание на продление сроков действия налоговых льгот для кинопромышленности в предбюджетном докладе канцлера. Мы очень благодарны министру кинематографии Эстелл Моррис за ее постоянную поддержку нашего дела». Программа списания налогов была введена лейбористским правительством Великобритании в 1997 г. с целью повышения объемов производства в США и впоследствии продлена до 2005 г. Чтобы сделать новую систему как можно более разумной и полезной, Совет кино объединился с несколькими промышленными организациями, в том числе с PACT и British Screen Advisory Council, чтобы скоординировать действия всех заинтересованных сторон. Независимый продюсер Марк Сюмюльсон заявил: «Продлить сроки действия программы было бы очень разумно. Мы (продюсеры) должны просто молиться, в надежде на то, что совет сможет убедить правительство. Эта система проще, и, благодаря ей, у сектора, а не у налоговых посредников появляется больше денег». Совет кино тесно сотрудничает с Министерством культуры, СМИ и спорта Великобритании, стараясь, чтобы промышленность могла влиять на процесс принятия решений. «С настоящего момента до апреля это будет основным направлением нашей работы», - отметил глава Совета кино Джон Вудворд. Окончательное решение о том, как будут действовать налоговые механизмы, будет принимать Казначейство, которое, по мнению многих, «само себе закон». Местная промышленность знает, что правительству давно не нравится то, что налоговыми льготами пользуются не только те, кто снимает кино, но и мошенники. Один продюсер заявил: «Эта система работала, но, как и в случае с большинством систем налоговых льгот, небольшое количество мошенников испортило ее репутацию в глазах Казначейства. Будем надеяться, что у нас появятся новые льготы, которыми сектор будет пользоваться разумно и ответственно, и мы не окажемся в такой ситуации, когда определенные элементы портят жизнь людям, которые хотят законно снимать кино». Совет будет также заниматься телекомпаниями. Он призывает британские телекомпании повысить уровни поддержки производства и показа британских фильмов, но не требует сделать эту поддержку обязательной. Совет будет принимать активное участие в правительственном пересмотре хартии BBC и пересмотре общественного телевещания, которым занимается “Ofcom”. «Не секрет, что мы (в Совете кино) не очень довольны отношением частных телекомпаний к кино, - говорит Вудворд. – Вместо того чтобы сказать телекомпаниям «Вы должны купить фильм», мы будем говорить, что британская кинопромышленность производит товар, в котором они нуждаются, но недооценивают. Мы хотим также сказать, что они должны активнее помогать британскому кинематографу, поддерживать кинопромышленность». Третья важная сфера – это пиратство. В конце прошлого года британский Совет кино создал собственное подразделение по борьбе с пиратством. В настоящее время он вместе с Министерством культуры, СМИ и спорта занимается разработкой доклада о том, как лучше всего решать проблемы, возникающие в связи с активной деятельностью пиратов. Вудвард заявил, что ущерб, наносимый пиратами кинопромышленности, кажется менее страшным в связи с тем, что в настоящее время сектор процветает. «Мы (кинопромышленность) нуждаемся в новых законах, жестких законах и жестких методах правоохранительной деятельности, - говорит Вудвард. – Мы также должны объяснять людям, что пиратство – важный вопрос и может испортить им досуг». (“The Hollywood Reporter”, 06.01.2004)
США
· Федеральная комиссия по коммуникациям утвердила технологию борьбы с пиратством, которая поможет защитить цифровое телевидение от сетевого пиратства. ФКК сообщила, что эта технология – «broadcast flag» - разработана для того, чтобы стимулировать переход к цифровому телевидению, ограничив массовое распространение телепрограмм в интернете. ФКК заявила, что у потребителей не исчезнут возможности делать цифровые копии. Новое правило распространяется только на товары, способные принимать цифровые телевизионные сигналы в эфире. Эти товары должны выполнять требования «broadcast flag» с 1 июля 2005 г. Правило не распространяется на другие продукты, в частности на цифровые видеомагнитофоны, DVD и персональные компьютеры, в которых нет цифровых приемников. «Broadcast flag» - это цифровой код, который дает приемному устройству DVD сигнал ограничить неограниченное распространение цифровых передач. ФКК отметила, что телекомании будут сами решать, для каких программ использовать эту технологию, но комиссия не запретила применять эту технологию в отношении программ новостей и политических передач. (“United Press International”, 04.11.2003) · Рассмотрев предложение “News Corp” о покупке “DirectTV”, крупнейшего национального провайдера спутникового телевидения, Федеральная комиссия по телекоммуникациям рекомендовала утвердить эту сделку на определенных условиях. Сотрудник ФКК, согласившийся поговорить с нами на условиях анонимности, заявил, что члены комиссии поддержат сделку объемом в 6,6 млрд долларов, если “DirectTV” быстро предложит своим потребителям местные эфирные каналы, и, если будет создан арбитражный механизм для решения конфликтов между трансляционным подразделением корпорации “Fox News Corp”. и кабельными телевизионными компаниями. Арбитражный механизм создается для того, чтобы развеять опасения в том, что “Fox” перестанет транслировать свои программы по кабельным системам, чтобы заставить зрителей покупать “DirectTV”. Среди программ – репортажи национальной футбольной лиги и трансляции бейсбольных матчей. В мае 2002 г. конфликт по вопросу о том, сколько “Time Warner” должна платить за кабельные каналы “Walt Disney Co”., привел к тому, что сеть “ABC” компании “Disney” была выведена из кабельных систем “Time Warner” в Нью-Йорке и шести других городах. В январе около 400 000 клиентов “Cox Communications” в Вашингтоне, Кливленде, Далласе и Хьюстоне в течение недели не могли смотреть передачи каналов “Fox”, когда разгорелся конфликт о том, должна ли эта кабельная сеть транслировать два кабельных канала “Fox”. Рекомендации переданы в ФКК, которая примет окончательное решение, скорее всего, уже в текущем месяце. По условиям сделки, о которой было объявлено в апреле, “News Corp” приобретет 34% материнской компании “DirectTV Hughes Electronics”, дочернего предприятия “General Motors Corp”. В результате “News Corp” будет владеть самым крупным пакетом акций “Hughes” и контрольным пакетом “DirectTV”, у которого более 11 млн подписчиков. Некоторые потребительские группы и кабельные компании выступали против этой сделки. Они считают, что консолидация СМИ мешает конкуренции и может привести к повышению стоимости телевидения. Глава “News Corp” Руперт Мердок заявил, что это приобретение не угрожает конкуренции и выбору потребителей. По его словам слияние повысит качество “DirectTV”, появится больше местных телекомпаний, улучшится качество высокоскоростного интернета. В прошлом году ФКК не утвердила слияние “DirectTV” с главным конкурентом – “EchoStar Communications Corp”, решив, что в результате у потребителей сократилось бы количество выборов. (“Associated Press Online”, 03.12.2004) · Федеральная комиссия по коммуникациям заявила, что у нее есть право разрабатывать новые правила собственности на СМИ. ФКК представила 126 страниц материалов в качестве ответа на иск, поданный летом прошлого года. Истцы оспаривали новые правила комиссии. Третьего сентября третий апелляционный суд Филадельфии блокировал эти правила и попросил аргументировать их. Комиссия «в последние годы изменила правила собственности, принимая во внимание развитие рынка, в том числе значительное повышение количества трансляционных компаний и появление конкурирующих провайдеров видеопродукции», - говорится в документах ФКК. «Верховный Суд много раз заявлял, что право комиссии пересматривать правила собственности в общественных интересах является широким и гибким». В июне контролируемая представителями республиканской партии ФКК проголосовала за новые правила, в том числе за право компании владеть газетами и транслирующими предприятиями в одном городе и за право компании владеть телеканалами, работающими для 45% телезрителей страны. Оппоненты оспорили эти правила в суде. Они боялись, что они приведут к повышению уровня консолидации в СМИ. Обе палаты Конгресса проголосовали за отмену одного из правил ФКК и ограничение количества телезрителей одной компании до 35%. Под угрозой вето со стороны президента Буша законодатели согласились на 39-процентный потолок, что позволило “Viacom Inc”, владеющей “CBS” и “UPN”, и “News Corp”, владеющей Fox, избежать необходимости продавать свои телестанции. С 1 января Буш получил от телекомпаний $158.450. Такого не удавалось ни одному другому кандидату. 39-процентный потолок – часть законопроекта по расходам объемом в $373 млрд, который в понедельник был утвержден палатой представителей и теперь ждет утверждения Сената. Законодатели выступили против решения ФКК, заявив, что они попытаются пересмотреть другие условия, когда Конгресс возобновит свою работу. (“Associated Press Online”, 09.12.2003)
· Пауэлл готов отступить и дать новым технологиям возможность развиваться
С заднего сиденья джипа Майкл Пауэлл показывает на линии телефонной связи и высоковольных передач вдоль сельской автострады. «Посмотрите на эти провода, - говорит он с оттенком отвращения в голосе. – Представьте себе, сколько пришлось заплатить тем, кто ставил эти столбы и проводил эти линии на сотни миль. Беспроводные технологии дают возможность всего этого избежать». Прошло почти три года с тех пор, как Пауэлл стал председателем Федеральной комиссии по коммуникациям, но он по-прежнему испытывает энтузиазм, когда речь заходит о новых технологиях. Никогда это отношение не играло более важную роль, чем сейчас, когда различия между технологическими и коммуникационными компаниями стираются очень быстро. Пока что Пауэлл и другие члены ФКК проводят политику невмешательства по отношению практически ко всему, что имеет отношение к высоким технологиям. Это объясняет, почему агентство, в обязанности которого входит регулирование коммуникационных сетей, почти не занимается регулированием интернета. Пауэлл много раз говорил, что не считает необходимым регулировать новый бизнес интернет-телефонии, что является очевидным признаком того, что Пауэлл не хочет, чтобы ситуация менялась. Критики говорят, что Пауэлл и ФКК должны делать больше, учитывая быстрые технологические изменения в средствах коммуникации. «Телекоммуникации – один из наиболее быстро меняющихся секторов. Все больше и больше информационных источников объединяются, - заявила Джанин Джексон, программный директор наблюдательной группы ‘FAIR”. – Необходимо, чтобы кто-нибудь следил за тем, чтобы соблюдались интересы общественности». По мнению Джексон, Пауэлл – «регулятор, у которого много поклонников в тех секторах, которые он пытается регулировать». В начале текущего года, когда он добивался изменений, которые позволят крупным компаниям (в том числе “Cox Enterprises”, материнской компании “Cox Newspapers”) увеличить концентрацию собственности, общественность бурно негодовала. ФКК получила 2 млн требований отменить изменения, которые впоследствии были блокированы Конгрессом и Апелляционным судом США. Пауэлла критиковали демократы и республиканцы, некоторые призывали отправить его в отставку. «Он работает для бизнеса и против потребителей, в этом нет никаких сомнений», - заявил Марк Купер, директор по исследованиям Федерации потребителей Америки. В интервью Пауэлл открыто признает, что порой он больше похож на болельщика-энтузиаста, чем на регулятора. На его взгляд правила очень важны, но не менее важно дерегулирование. Пауэлл твердо верит в свободные рыночные силы. По его словам правильная общественная политика – это не ограничение свободы крупных компаний, а развитие новых технологий, с помощью которых новые игроки могут конкурировать с уже закрепившимися на рынке. Пауэлл считает, что регулирование вопросов, связанных с эволюцией технологий – это пустая трата времени. «Мы политики, и плохо в этом разбираемся». Пауэлл - сын госсекретаря Колина Пауэлла, (членом ФКК его шесть лет назад назначил президент Клинтон, а председателем – в 2001 г. президент Буш), хорошо разбирается в технологических тенденциях. Брайан Трэмонт, глава администрации Пауэлла, говорит, что его босс помешан на технических новинках. Он старается покупать все новейшие изобретения. В доме Пауэлла в северной Вирджинии установлена система беспроводной связи, через которую полдесятка компьютеров членов его семьи подключены к интернету. Недавно, когда в доме отключилось электричество, дети Пауэлла смотрели кино в его автомобиле Lincoln Navigator, который оборудован DVD. В прошлом месяце Пауэлл купил своим сыновьям Джеффри, 14 лет, и Брайану, 9 лет, новые портативные компьютеры. Он учит мальчиков пользоваться этой техникой и одновременно думает о путях развития технологий. «Я постоянно наблюдаю за ними, - говорит Пауэлл. – Они – это первое по-настоящему цифровое поколение». (“Cox News Service”, 16.12.2003)
· Председатель Федеральной комиссии по коммуникациям Майкл Пауэлл попросил членов комиссии пересмотреть решение о том, что ругательство, произнесенное во время прямого эфира рок-звездой Боно, не является нарушением правил приличия. Если предложение Пауэлла будет утверждено ФКК, ругательство, произнесенное Боно, будет запрещено практически во всех случаях. В этом случае каждый, произнесший это слово с шести утра до десяти вечера на радио или телевидении, будет вынужден платить штраф. Исключительными будут считаться случаи, когда ругательство произнесено в какой-либо политической речи; ФКК не имеет право охлаждать пыл политических заявлений. В ходе церемонии присуждения наград «Золотой глобус» Боно, музыкант из ирландской группы U2, получая приз, воскликнул: «Это просто ... великолепно!», употребив бранное выражение, которым часто описывают половой акт. В октябре бюро ФКК, которое следит за соблюдением норм приличия на радио и телевидении, решило, что слова, сказанные Боно, не были неприличными, потому что он не имел в виду сексуальную активность. Иными словами, он не нарушил правила, потому что использовал непристойное выражение в качестве прилагательного. Общественность и законодатели активно критиковали это решение. Конгресс принимал законы и резолюции, критиковал постановление комиссии и объяснял, какие слова по закону должны считаться неприличными. Недовольные телезрители завалили электронными письмами ФКК. Странная логика агентства стала объектом насмешек для юмористических программ. Пауэлл не просит оштрафовать NBC. Он объясняет, что бранное выражение было произнесено до того, как были предложены новые нормы. Две представителя демократической партии в ФКК, Майкл Коппс и Джонатан Аделстейн, выступили против допущения бранных выражений в эфире. В результате у Пауэлла есть большинство голосов для того, чтобы отменить прежнее решение. Представители республиканской партии Кевин Мартин и Кэтлин Абернати не высказывались по этому вопросу, но, скорее всего, они тоже поддержат председателя-республиканца. Некоторые, прежде всего демократы, скорее всего сочтут, что Пауэлл сдал позиции, на которых он стоял в течение долгого времени, имея широкую поддержку. Он всегда говорил, что в задачи ФКК не входит контроль содержания. Он не разрешает своему сыну-подростку слушать рэп с бранными выражениями, но считает, что лучшая реакция на непристойную брань по телевизору – это «выключить его». В результате у программы понизится рейтинг и, в конце концов, она исчезнет с рынка. Тем не менее, Пауэлл дал понять, что намерен отменить октябрьское решение бюро. В своем письме телевизионному родительскому совету он указал: «Я лично считают предосудительным произносить f-слово в передаче, которую смотрят дети». Коппс надеется, что в будущем агентство будет бороться с непристойностью еще активнее. «Я призывал активнее бороться с бранью с тех пор, как начал работать здесь, - заявил Коппс. – Я увижу, что комиссия серьезно относится к своим обязанностям, когда она начнет накладывать осмысленные штрафы и лишать лицензий грязные передачи». В декабре, во время трансляции церемонии награждения на канале “Fox” Николь Ричи, одна из звезд программы «The Simple Life» произнесла два бранных слова, которые слышали зрители почти всей страны. На прошлой неделе бюро ФКК послало в “Fox” письмо с требованием объяснить этот инцидент, что является первым этапом расследования. Некоторые законодатели предсказывают, что бранные выражения станут важной темой дискуссий в Конгрессе. В декабре республиканцы Даг Оз и Ламар Смит представили законопроект со списком из восьми слов и выражений, за произнесение которых в эфире предлагается штрафовать. (“The Washington Post”, 14.01.2004)
Канада
· Можно ли спасти канадский телесериал, если Канада находится по соседству с гигантом шоу-бизнеса и у ее жителей есть возможность смотреть 100 каналов? Как мрачно заметила канадская Комиссия по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC), канадцы смотрят иностранные телепрограммы (почти все – американские) в девять раз чаще, чем англоязычные канадские. С 1999 г. лишь 11% всех показанных англоязычных фильмов были канадского производства. «Несмотря на то, что иногда появляются хиты, англоязычный канадский сериал никогда не пользовался таким успехом, как канадский франкоязычный сериал», - заявила комиссия осенью в ходе общественных дискуссий. Комиссия получила несколько сотен предложений от частных лиц и организаций и в настоящее время занимается их рассмотрением. Как заявили некоторые организации, им предстоит покорить высокую гору. Канадская Ассоциация телекомпаний заявила, что ни одно государство мира не сталкивается с такими трудностями, пытаясь создать популярное местное телевидение. «Каждый день, каждый вечер американские передачи беспрепятственно транслируются по канадским каналам, привлекая зрителей. Канадским телекомпаниям приходится конкурировать и удерживать свои позиции перед лицом самых лучших информационных и развлекательных программ, как популярных, так и интеллектуальных, производящихся в Голливуде, Нью-Йорке, Бостоне и Атланте». Как сообщила канадская ассоциация, в отличие от компаний других стран канадским телевизионщикам приходится выстраивать свои программы с учетом трансляций таких каналов, как NBC, CBS, ABC, PBS, Fox, A&E. Ассоциация предупредила, что в условиях такой жестокой конкуренции подход, в основе которого лежит количество передач, не позволяет привлекать большее количество зрителей. “Alliance Atlantis Communications Inc” посоветовала CRTC сконцентрироваться на небольшом количестве хороших проектов, чтобы таким образом привлечь зрителей. “Alliance Atlantis” указала, что, отчасти, проблема связана с тем, что, когда финансируются проекты, нет денег на написание сценариев, подготовку пилотных программ и тестирование аудитории. Чтобы обеспечить высокое качество продукции, необходимо поддерживать высокое качество сценариев и разработки концепций, а также делать пилотные выпуски. Корпорация сообщила, что в США каждый крупный канал ежегодно изучает 50 сценариев, выпускает 8-10 пилотных программ, и в результате снимает 2-5 сериалов. Если какая-то американская программа проваливается, канал может ее отменить, потому что у него есть несколько других пилотных проектов. “Alliance Atlantis” делает вывод, что, поскольку, канадские компании такой роскоши себе позволить не могут, им следует мудрее использовать ресурсы. Компания описала сложную ситуацию. Канадские продюсеры не могут рассчитывать на лицензионные гонорары, потому что за рубежом спрос на канадскую продукцию низок. Европейцы предпочитают собственные телевизионные развлекательные программы канадским и американским. В Германии и Великобритании все 10 самых популярных передач сделаны внутренними компаниями. В Австралии – восемь из десяти лучших. В Канаде пока в прайм-тайм господствуют американские программы. Организация «Друзья канадского телевидения» пожаловалась на то, что многие зрители предпочитают reality show программам высокого качества. «Если канадский сериал не будет занимать почетное место в прайм-тайм на обычных каналах, он не сможет найти своего зрителя, окупить вложенные средства налогоплательщиков и добиваться дальнейших успехов», - заявила организация. - Во-первых, как все, конечно, согласятся, продюсеры нуждаются в дополнительных средствах. Во-вторых, нам нужно на время забыть о правилах CRTC, нормах содержания и господстве США и просто рассказывать хорошие истории. Может быть, тогда наша внутренняя промышленность начнет процветать”. (“London Free Press”, 09.01.2004)
· Канадцы все больше времени проводят перед телевизорами и все чаще смотрят местные, а не американские каналы. Однако есть и плохие новости. В четверг канадская Комиссия по радио, телевидению и коммуникациям сообщила, что в то время как канадцы все чаще смотрят местные каналы, они предпочитают американские программы в ущерб программам внутреннего производства. В своем четвертом ежегодном докладе о состоянии канадского теле- и радиовещания CRTC сообщила, что время, проводимое средним канадцем в возрасте от двух лет и старше перед телевизором в неделю, выросло с 22,1 до 22,5 часа. В своем докладе комиссия сообщила, что доля канадского англоязычного телевидения на рынке выросла с 64,1% в 2002 г. до 68,9% в нынешнем. Рыночная доля американских трансляций за год сократилась с 27,4% до 24,2%. Одновременно в докладе говорится, что канадские телеканалы все чаще транслируют американские сериалы, комедии и reality show в прайм-тайм. Канадцы по-прежнему в прайм-тайм предпочитают смотреть американские передачи, хотя и по канадским каналам. Доля рынка канадских эфирных телеканалов выросла с 33,3 до 34,8%, внутренних аналоговых платных каналов – с 20 до 21,4%. Доля американских эфирных каналов, транслируемых в Канаде, сократилась с 12,2 до 10%, доля американских платных каналов – с 13,4 до 11%. CRTC обратила внимание на то, что, хотя всеобщая популярность канадского англоязычного телевидения в стране, включая франкоговорящий Квебек, почти не меняется с 1993 г., рыночная доля платных каналов выросла за счет доли внутренних бесплатных. По данным комиссии доля платных канадских англоязычных каналов с 1993 г. выросла на 17%, к осени 2002 г. достигнув 22%. Рыночная доля обычных канадских англоязычных каналов сократилась с 46,3% в 1993 г. до 34,8% в текущем. Что касается передач, то канадцы пока предпочитают американские драмы и комедии программам местного производства, а по местным каналам они как правило смотрят местные, национальные и мировые новости. В докладе CRTC указано, что сериалы и комедии местного производства отвечают лишь за 11% времени, которое англоговорящие канадцы проводят у экранов. За последние два года ситуация в этой области почти не изменилась. Иностранные, в первую очередь американские, сериалы и комедии отвечают за 89% времени, которое канадцы проводят у экранов. Это очень печальная статистика для канадских телекомпаний, финансирующих организаций и самой CRTC, которые стремятся повысить популярность программ местного производства. Франкоговорящий Квебек, где существует собственный телерынок, предлагает более перспективные возможности для местных продюсеров. С 2000 по 2002 г. популярность канадского сериала и комедии среди франкоговорящих зрителей выросла с 43 до 48%. Что касается расходов на производство программ, то, по данным CRTC, частные обычные каналы покупают больше новостных и политических программ и тратят меньше средств на драмы и комедии канадского производства. (“Hollywoodreporter.com”, 19.12.2003)
Швейцария
· В наше время технический прогресс делает возможным применение телекоммуникационных и кабельных сетей в области различных информационных и коммуникационных услуг. Но регулирующие органы, по мнению авторов этой идеи, мало заботятся о прогрессе в этой области. Различные степени регулирования и бюрократические предписания скорее мешают, чем поддерживают конкуренцию в этой области. Федеральная служба коммуникации борется за устранение «последней мили», ценовые регулировщики выступают за низкие расходы на кабельные сети, конкурентная комиссия требует от компаний, занимающихся кабельными сетями, расширения конкурентных программ. Новые участники рынка нуждаются в готовности органов власти к инвестициям в отрасль, а учрежденные компании, защищаясь от требований, увеличивают свои правовые отделы и пользуются услугами независимых экспертов. Эти «игры по урегулированию» отнимают огромное количество ресурсов, но нужно ли это потребителю?
Разрыв между сетями и службами
Техническое соединение служб передачи данных и инфраструктуры, а также наличие проблем мощности вылилось в образование отдельных сетей телефонии, радио, телевидения и пр. Прогресс в обработке сигналов и информации (кодирование, модуляция, сжатие, накопление) в последние годы увеличил возможности техники по передаче данных. Сегодня все сообщения и услуги любой степени сложности могут быть оцифрованы обычным способом через «0 и 1» и без всяких условий передаваться и распространяться по любым сетевым каналам. Связи между службами и сетями больше нет.
Межвидовая конкуренция платформ
Разрыв этой связи увеличивает возможности использования, прежде всего, для особых служб. Телефонные, кабельные и спутниковые сети, а также прочие сети, основанные на телефонии и радио, во все возрастающей массе являются конкурентноспособными платформами (инфраструктурами) различного вида для неограниченного количества услуг (сближение). Важнейшими задачами для компаний, занимающихся передачей данных по сетям, является сохранение и повышение ценности собственной платформы. Прямо или косвенно, в конечном счете, этого возможно достичь, только работая с конечными клиентами. Именно они должны как в можно большем количестве примкнуть к пользователям данной платформы и использовать как можно больше услуг с как можно большей интенсивностью. Можно провести аналогию с супермаркетом: только согласующиеся с предпочтениями покупателей и развивающиеся в соответствии с техническим и экономическим прогрессом услуги (выбор) могут сохранить и повысить ценность платформы (магазина). В сфере коммуникаций “Swisscom” рискует, что все больше клиентов будут спрашивать не только о наличии услуг широкополосной сети, но и о телефонии по кабельным сетям. Но зато последним (кабельным сетям) грозит отток TВ-клиентов к “Swisscom”, к спутниковой связи или к другим конкурентам. Жесткая межвидовая конкуренция между услугами широкополосной телефонной сети (ADSL) и кабельными сетями (Hi speed) является только первой ласточкой всеобщей конкуренции, которая впредь будет идти на всем поле услуг связи. В скором времени может случиться так, что многие клиенты удовлетворят свои потребности в коммуникационных услугах, пользуясь многофункциональной розеткой одного единственного оператора сети, в то время как другие будут по-прежнему обращать внимание на услуги разных операторов. Клиенты будут поставлены перед ценовым и результативным выбором многих операторов связи. К сожалению, регулирующие органы и органы, отвечающие за свободу конкуренции, не взяли пока в качестве примера модель вышепредставленного «коммуникационного супермаркета», но продолжают ориентироваться на такие анахронизмы в экономическом плане, как сети узкого значения и естественные монополии. Свободное ценообразование за обустройство «последней мили» (“Последняя миля” – это пространство сети доступа между центральным офисом и абонентской стороной. Именно “последняя миля” остается узким местом, ограничивающим предоставление широкополосных услуг. Затраты на обустройство “последних миль” значительно выше затрат на построение магистральных сетей. Обновлять “последние мили” значительно сложней, чем обновлять магистральную сеть.) Внутривидовая регуляция деятельности привела к тому, что участники рынка сконцентрировали направления своей деятельности на сетях “Swisscom”. Хотя конкуренция внутри этой сети может стать жестче, для этого следует мотивировать поиск новых путей к клиенту. Парадоксально, но позиции платформы, на которой работает “Swisscom”, усилились по сравнению с конкурентными платформами и тем самым закрепили и выровняли господствующее положение “Swisscom” в области конкуренции в сфере услуг телекоммуникационной отрасли. Кроме того, “Swisscom” выступает против освобождения «последней мили», потому что двусторонние предписания по ценообразованию делают бессмысленной попытку извлечь выгоду из этого процесса. Он опасается распространения процесса освобождения на новые технологии, как только они поступят на вооружение рынка телекоммуникаций.
Столь же бесплодными будут попытки конкурентной комиссии заставить компании-операторы разрабатывать программы конкуренции. Определенно программная конкуренция в отрасли может существовать и может быть принята, только таким путем подрываются попытки компаний искать альтернативные пути расширения и межвидовая конкуренция. Наконец, вред наносит диктат цен комитетом по ценовой политике. Диктат цен сокращает средства телекоммуникационных операторов, в которых те отчаянно нуждаются, чтобы переориентировать как свои системы, так и клиентов с аналоговых на цифровые технологии. Только в случае если эта переориентация произойдет во всем, кабельные сети всерьез смогут стать конкурентами телекоммуникационных фирм как предлагающие полный ассортимент услуг.
Неверное направление регулирования
С приходом в 1998 году телекоммуникационной свободы был взят курс на развитие конкуренции в области предоставления телекоммуникационных услуг. Благодаря техническому прогрессу в настоящее время на благо пользователей проводится такая межвидовая конкуренция между сетями. Регулирующие органы все же упорствуют в поддержке внутривидовой конкуренции и рискуют на долгий срок затянуть наступление жесткой и эффективной межвидовой конкуренции. (“Neue Zuercher Zeitung”, 07.01.2004)
· Федеральная Служба Коммуникаций (ВАКОМ) настаивает на соблюдении условий труда в телекоммуникационной отрасли. Если условия труда не будут соблюдены, то в спор могут вмешаться концессионные органы. В среду в Биле ВАКОМ озвучил свою позицию по отношению к забастовке работников «Оранж», имевшую место прошлой весной. Отраслевой профсоюз обвиняет надзорный орган в том, что тот совершенно не контролирует соблюдение установленных законом правил и исполнение принятых для отрасли условий труда. Как говорится в рецензии, ВАКОМ пришел к выводу, что компании, занятые в телекоммуникационной отрасли, обязаны по закону соблюдать условия труда работников. В первую очередь необходимо пресекать социальное демпингование в отрасли. Не соблюденными условия труда считаются тогда, когда эти условия отличаются от усредненных условий, принятых в отрасли, а именно – расхождения в рабочем времени, зарплате и вопросах отпусков. Но в итоге обязательства коллективных трудовых договоров не вытекают из закона о телекоммуникациях. Действуют общие правила государственного закона об общих обязательствах в коллективных трудовых договорах. Если условия труда в отрасли не соблюдаются, то ВАКОМ выступит сам как надзорный орган. Требования должны обсуждаться только между профсоюзом и телекоммуникационными компаниями. (“Neue Zuercher Zeitung”, 18.12.2003)
· Темой конференции ООН, проходящей под руководством Союза связи, расположенном в Женеве, стала проблема доступа к современным информационным и телекоммуникационным технологиям. Использование этих технологий должно играть все более важную роль в развитии современных обществ, поскольку они затрагивают все большее количество сторон жизни человека. С другой стороны, между высокоразвитыми и развивающимися странами существует разница между количеством технологий и ресурсов, находящихся в их распоряжении. Эта «цифровая пропасть» в будущем не должна углубляться, иначе страны, и так находящиеся в невыгодном положении, отстанут еще больше. Швейцария как член ООН в первый раз стала страной проведения крупной конференции ООН. Ее позиция по этому вопросу была разработана под руководством Федеральной службы коммуникаций (ВАКОМ). Как сказал директор ВАКОМ Марк Фуррер, Швейцария принимает активное участие в обсуждении этого вопроса, поскольку федеральное правительство прекрасно понимает и шансы, и конфликтное поле информационных и телекоммуникационных технологий и убеждено в необходимости глобальной дискуссии на эту тему. На конференции Швейцария была представлена не только своей делегацией. Она активно принимала участие в многочисленных мероприятиях, которые сопровождали официальную программу. Так, например, департамент по развитию и сотрудничеству вместе с “Netzwerk Global Knowledge Partnership” выступили организаторами площадки, на которой были представлены более 200 информационных и телекоммуникационных проектов из различных стран, и которые теперь стали доступны и широкой общественности. (“Neue Zuercher Zeitung”, 07.12.2003)
Германия
· Многие современные фильмы основаны на книгах. По оценке Академии немецкой книготорговли, 60% всех фильмов являются книжными экранизациями. Но бестселлер вовсе не гарантирует, что кассовые сборы будут сногсшибательными, даже если прокатчики надеются, что статус бестселлера снизит возможные риски неудачи. А издательства, в свою очередь, полагают, что хорошо отрекламированный фильм повысит уровень продаж книги. Поэтому с недавних пор растет число совместных проектов издателей и прокатчиков, а на обложке пишется «Книга к фильму». Маркус Циммер, директор «Конкорда», утверждает, что «для целевой группы канала MTV PR важнее, чем обычные маркетинговые ходы. Негативный отзыв на книгу отпугивает молодежь, и его заменяют чем-то «возбуждающим». Издательства и прокатчики отправляют автора в PR-тур по СМИ. Например, таким образом, Бенджамин фон Штукрад-Барре рекламировал для своей книги соло-альбом и киноаналог книги. Томас Петер Фридль, председатель «Константина», отмечает в последнее время налаживание связей между прокатчиками, издательствами и книжной торговлей. Прежде всего, более изощренным стал так называемый “Перекрестный промоушн”: вместе со своими партнерами из книжного бизнеса прокатчики устраивают на закрытых просмотрах чтения книг, раздачу автографов и розыгрыши призов. «После просмотра фильма один процент зрителей покупает книгу», такую цифру называет Томас Цайпельт, отвечающий в издательстве «Суркамп-Ферлаг»за экранизацию фильмов по книгам. Такие дополнительные продажи, если книга является классикой жанра, составляют от 180 до 200тыс. экземпляров. Поэтому нет ничего удивительного, что занимающийся сбытом книг г-н Цайпельт желает, чтобы в будущем было «больше литературных экранизаций» (“Werben und Verkaufen”, 12.12.2003)
· Директор Франкфуртской книжной ярмарки Фолькер Нойманн запустил, фигурально выражаясь, пробный шар на вчерашней встрече издательского сообщества в Мюнхене – не согласится ли высокое сообщество, что было бы неплохо, если бы в будущем Франкфуртская ярмарка была бы на один день короче? Еще ничего не решено, но нельзя не считаться с мощным противостоянием предлагаемому сокращению сроков. Три четверти издателей хотят отказаться от этого дня, как от ненужного «аппендикса» ярмарки из стоимостных соображений, как выразился представитель директора ярмарки Хольгер Элинг; устроителям следует хорошо подумать и посоветоваться, стараясь угодить желаниям клиентов. Об опасениях, что в воскресенье будут споры из-за расформирования некоторых стендов, Элинг не сказал. Наплыв посетителей такой, что о расформировании стендов даже думать не стоит. Судьба книжной распродажи на ярмарке по понедельникам, которая впервые начала действовать в прошлом году, еще не решена. (“Frankfurter Allgemeine Zeitung”, 16.01.2004)
